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创新制度促进县域生态文明建设

2015-11-26 11:30 来源:辽宁日报 大字体 小字体 扫码带走
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前不久,中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》,进一步对生态文明建设进行全面总体部署。 “郡县治,则天下安”,县域是生态文明建设的微观主体,县域生态文明的制度建设影响甚至决定着生态文明建设总目标的实现。当前,加强制度创新,以制度创新促进县域生态文明建设,是摆在我们面前的一项重要任务。

  作者:中共辽宁省委党校 李倩、赵晔

  前不久,中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》,进一步对生态文明建设进行全面总体部署。 “郡县治,则天下安”,县域是生态文明建设的微观主体,县域生态文明的制度建设影响甚至决定着生态文明建设总目标的实现。当前,加强制度创新,以制度创新促进县域生态文明建设,是摆在我们面前的一项重要任务。

  建立健全生态补偿制度

  根据县域的特点,从全局性和战略性着眼设计补偿制度。一是实现纵向补偿和横向补偿的有机结合。在纵向补偿上,加大对生态功能区的生态补偿力度,提高总量,也要形成科学长效的增长机制,对补偿资金的分配、管理和使用规则进行明确。在横向补偿方面,优先开发区域享受到生态环境带来的经济效益和生态效益,同时承担相应的成本,通过异地开发、生态移民、就业补偿等多种方式推进县域生态文明制度建设的区域间合作。二是实现政府补偿与市场补偿的有机结合。根据资源稀缺程度、市场供求关系等因素制定自然资源价格体系,通过排污权交易、水权交易等可交易的许可证制度,充分发挥市场的调节作用。

  实行严格的责任追究制度

  在认真执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,明确各级政府主要领导和相关领导责任范围的基础上,实行更高标准与更严要求,明确领导干部的法律权责。一是在县域层面上编制自然资源资产负债表,明确政府与市场对资源享有的权利范围,通过资源资产和资源负债的变动,更科学地衡量经济增长与环境影响的关系,据此形成领导干部自然资源资产离任审计制度的重要指标。二是建立生态环境损害责任终身追究制。以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据,不因责任人的离岗或转岗而免除责任。三是建立生态文明的评价及奖惩制度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法,将资源消耗、环境质量、生态效益纳入对领导干部的综合考核评价体系。

  完善公众参与机制

  一是公众参与有关生态建设的决策要具有深度,即从决策之初的论证阶段就要吸收公众的参与,并且使其看法和观点具有实际影响力。二是公众参与有关生态建设的决策要具有广度,即无论是经济发展还是社会建设或民生改善,凡是牵涉到资源生态环境的问题,公众均应参与决策形成过程。三是公众参与有关生态建设的决策要具有效力,即公众参与生态影响的评估与评价。为此,要建立环境公益诉讼制度和政府信息公开制度。实行政府信息公开制度,公众才能对生态环境有充分的了解,践行主体权利和监督权利。同时,建立固定、便捷、可及的教育宣传平台,培养公众在生态环保方面的知识素养和参与公共事务的素养,不断提高公众主动参与生态文明建设的意识和水平。 


责任编辑:饶舜玉
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